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土地適度規模經營已成為非常緊迫的任務，必須加大力度推進。 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日共同發佈《關於食品引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(下稱《意見》)，釋放瞭這個直接而強烈的信號。 四川省社科院副院長郭曉鳴向《第一財經日報》記者表示，這是對過去政策系統化的梳理，明確瞭一些原來模糊的地方。 郭曉鳴上月底曾受農業部邀請參加瞭對《意見》的討論。 流轉模式與尺度 在郭曉鳴看來，小農戶經營模式的局限性充分展現出來，其逐步消亡的過程已經全面啟動。如果土地流轉不能更大力度地推動和支持衛生，中國農業自身發展及其對國民經濟的支撐作用將受到很大挑戰。 《意見》鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地並促進其轉移就業。鼓勵農民在自願的前提下采取互換並地方式解決承包地細碎化問題。 郭曉鳴說，土地流轉的方式要有所創新，大量調查顯示，雖然土地流轉形式多樣，但“長期出租、固定租金衛生(實物)、每食品年支付”仍然是當前土地流轉的主導模式，但衛生農民仍然難以充分參與農業規模經營過程和分享產業增值收益，由此引發瞭很多矛盾。因此，要更多引導土地入股等新的流轉模式。 不僅如此，郭曉鳴認為，在推進土地流轉過程中，要註意政策調整，現有政策還是針對原有生產方式的。他說，現在的政策出現兩個傾向——偏向農業企業或者低效率普惠小農戶。“我們的調查發現，基層政府對流轉100畝、200畝的新興經營主體的支持政策還是空白。” 另外，郭曉鳴也表示，要高度關註農民的權益保護，防止“被流轉”，不能為流轉而流轉。 衛生農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂對《第一財經日報》記者表示，在地方調研的時候，土地食品流轉出現新的問題，地方政府“整村整組”流轉農民的承包地，往往這都是在政府的行政命令下推行的。衛生 “這種情況很容易違背農民意願。尤其是所謂的‘少數服從多數’，承包經營權是農民的用益物權，不經農民同意是不可以隨意流轉的。就好比自己傢的房子，不經同意就出租給別人，誰願意呢?”廖洪樂說。 “沒有農戶的書面委托，農免費毛片a在線觀看村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。”《意見》稱。 《意見》要求衛生，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有;防止少數基層幹部私相授受，謀取私利;嚴禁通過定任安全務、下指標或將流轉面積、流轉衛生比例納入績效考核等方式推動土地流轉。 土地的流轉是為瞭農業的規模化經營，但需要把握好“適度&rdqu衛生o;的尺度。《意見》要求，合理確定土地經營規模。根據各地情況，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準;防止片面求大。 |
